建筑工程企业资质审批条件进一步大幅精简
——住房和城乡建设部在推进建筑工程企业资质管理制度改革方面取得新进展
针对建筑工程企业资质类别过于细化、等级过多、准入门槛高、程序复杂等问题，11月11日召开的国务院常务会议提出，要在全国范围内大幅降低建筑工程企业资质，加强监管。会议明确，工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593个降至245个，除最高等级综合资质和需要跨部门审批的资质外，其他所有资质等级均下放至省级及以下部门审批。
在11月24日举行的国务院政策吹风会上，住房和城乡建设部副部长易军表示，国务院常务会议审议通过了《建设工程企业资质管理制度改革方案》(以下简称《改革方案》)。改革方案实施后，将进一步优化经营环境，激发市场主体活力，为扩大消费和有效投资创造有利条件。
深化改革计划的出台大大降低了资格类别的级别
完善企业资质管理制度，放宽市场准入，是深化“配送服务”改革，优化工程建设领域经营环境的重要内容。2019年8月，国务院办公厅印发了《全国深化“配送服”改革优化经营环境电视电话会议重点任务分工方案》，提出大幅降低企业资质认证，力争在2020年底前将工程建设、测绘企业资质类别和等级减少1/3以上。所有可以由市场机制调节的项目将被取消，保留的项目应在资格类别和合并等级方面得到简化。
根据国务院部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门在充分调研论证的基础上，起草了《改革方案》，11月11日召开的国务院常务会议审议通过。易军说，《改革方案》提出了六项改革措施:
一是精简资质类别，合并等级设置。改革后，现有的593个类别和等级的企业资质将减少到245个，其中勘察资质从26个减少到7个，设计资质从395个减少到156个，施工资质从138个减少到61个，监理资质从34个减少到21个，减少幅度为59%。
第二，放宽准入限制，激发企业活力。在减少资质数量的同时，进一步精简企业资质审批条件，精简资质标准，重点放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。
三是下放审批权限，方便企业办事。开展企业资质审批下放试点，内容如下:除最高级别综合资质和需要跨部门审批的资质外，其他资质等级下放至省级及以下相关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督和指导，如有审批违规行为，要严肃处理，收回审批权。
四是优化审批服务，实行告知承诺制。加快实施资质审批通知承诺制度，大幅减少不必要的认证材料，全面实施全程网上申报审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便捷化水平。
第五，加强事后监督，确保工程质量和安全。加强审批后的动态监管，积极推进信用体系建设。加强个人执业资格管理，建立个人执业责任保险制度。
第六，完善招投标制度，发挥市场机制作用。继续完善招标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位从企业实力、技术实力、管理经验等方面选聘企业，实行工程担保和保险制度。
易军强调，与过去相比，建筑工程企业资质管理制度改革有三大特点。
第一，改革更加轰轰烈烈。企业资质类别和等级数量从593个减少到245个，幅度为59%，远远超过最初1/3的目标。与此同时，市场准入限制大大放宽。改革后，将房屋建筑、公路、铁路、水运、水利水电、电力、矿山、冶炼、石化、市政等10项专项施工资质整合为综合资质，可以承接各行业、各层次的总承包业务，大大拓宽了企业的经营范围，实现了横向开放。未来企业只要有信誉，有能力，就可以跨行业承接业务。
第二，改革具有更好的协同性。改革措施是结合勘察、设计、施工、监理四类资质的具体情况制定的。他们既考虑到四种资格各自的特点，又统筹规划，力求在资格名称、类别和等级上统一。下一步，住房和城乡建设部将整合勘察、设计、施工、监理资质管理规定，在修订资质标准时做好衔接。
第三，企业的收购意识更强。《改革方案》大大简化了审批条件，适当放宽了对相关指标的要求，特别是对注册人员、技术设备、项目业绩等大家反映的指标的要求。同时，通知承诺制度的实施更有利于企业方便申报，为企业提供便利。此外，原则上将所有资质等级降为甲级和乙级，部分资质只设一个等级，对中小企业大有裨益，有利于企业的孵化和成长，促进建筑业健康发展。
扩大通知承诺制度的实施范围，不断优化经营环境
目前，随着“配送服务”改革的不断深入，不必要的审批和认证事项减少，将权力下放给企业、还权于民成为政府改革的重点。近年来，住房和城乡建设部积极实践以人为本的发展思想，扎实落实党中央、国务院的决策部署，不断推进通知承诺制改革，取得良好成效。
易军在吹风会上表示，2017年，住房和城乡建设部开始在北京、上海、浙江部分建筑企业开展资质通知承诺制审批试点；2018年，试点地区扩大到江西、河南、四川、山西等省；2019年4月，建设工程和市政公用工程施工总承包一级资质审批实行全国通报承诺制，同时在10个省市开展工程监理企业资质通报承诺制审批试点；2019年12月，试点范围将扩大到中国所有自由贸易试验区。
通过实施通知承诺制，企业根据资质标准做出符合审批条件的承诺，无需提交所有相关证明材料。同时，实现了无纸化网上申报审批的全过程，大大减轻了企业负担。同时实行告知承诺制，事前审批改为事后监督。通过现场绩效核查，对以虚假承诺等不正当手段取得资质的企业，将依法进行处罚，并吊销其资质和资质许可证。企业提出的资质和资质许可申请，三年内不予受理，列入“黑名单”，营造健康的市场环境，有利于企业健康发展。
加强事后监督，确保工程质量和安全
加强事后监督是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是提高政府治理能力的关键举措。随着改革的进一步深化，如何通过公平监管促进公平竞争，确保工程质量和安全，加快建设市场化、法制化和国际化的商业环境，是各界关注的焦点。
易军指出，对于此次改革，住房和城乡建设部将坚持“两手抓”:以简政放权为重点，大幅减少企业种类和档次；注重事后监管，加强资质审批后的动态监管，特别是加强工程质量安全监管。为此，住房和城乡建设部制定了五项措施:
一是充分利用信息技术等手段，动态检查企业取得资质后是否继续符合资质标准，对不再符合相应资质标准的企业，经核实后撤销其资质，对违法违规的注册人员给予相应的行政处罚甚至吊销证书。
二是全面实施“双随机、一公开”监管和“互联网监管”模式，对投诉举报较多的企业加大抽查频率，进一步提升监管效率。
三是严格监督执法，强化工程建设各方责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度。对工程质量安全存在的突出问题，要依法依规严肃查处，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。
四是推进建筑市场信用体系建设，进一步完善“黑名单”制度，约束对资质升级和承接业务失去信任的企业。同时，实施工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。
五是加强个体执业资格管理，明确注册人员在建筑活动中的权利、义务和责任，推动建立个体执业责任保险制度。执业资格必须与岗位挂钩，终身负责，为确保工程质量和安全提供有力支持。
资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质水平是企业实力的重要体现，资质改革关系到行业的整体发展。易军说，下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实十九届五中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，加强与国务院有关部门和地方的协调和联系，狠抓改革落实，推动相关改革措施尽快落实， 有效降低企业进入壁垒，激发市场主体发展活力，进一步优化建筑市场经营环境，促进建筑业高质量发展。
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